КС признал неконституционными ряд норм о свиданиях с близкими лиц, уже отбывающих наказание, в СИЗО

КС признал неконституционными ряд норм о свиданиях с близкими лиц, уже отбывающих наказание, в СИЗО

28 декабря Конституционный Суд вынес Постановление № 50-П по делу о проверке конституционности ряда норм, регламентирующих порядок встреч с родными лиц, уже отбывающих наказание в пенитенциарных учреждениях, но временно содержащихся в СИЗО.

Осужденный жаловался на отсутствие свиданий в СИЗО с близкими

Осужденный к лишению свободы в исправительной колонии общего режима Евгений Парамонов в 2014–2018 гг. содержался в СИЗО в качестве обвиняемого. Впоследствии он обращался в суд общей юрисдикции с административным иском к двум следственным изоляторам и территориальному органу ФСИН России, требуя признать незаконным отказ предоставить ему длительные свидания с родителями и другими близкими родственниками. Административный истец отмечал, что отсутствие таких свиданий во время содержания в СИЗО значительно осложняет его отношения с супругой, с которой они хотят иметь детей. Это обстоятельство, по мнению заключенного, препятствует обоим супругам в праве на получение материнского капитала по соответствующей программе.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска, признав действия ответчиков законными, а также указав на пропуск истцом срока для обращения в суд. В дальнейшем апелляция и кассация оставили решение в силе. Безуспешной оказалась и попытка осужденного получить в судебном порядке компенсацию морального вреда в связи с отсутствием длительных свиданий с близкими. Тем не менее в июле 2019 г. суд частично удовлетворил административный иск о признании незаконным содержания Евгения Парамонова в СИЗО в определенное время ввиду бездействия по переводу его в исправительную колонию общего режима.

В жалобе в Конституционный Суд Евгений Парамонов подверг сомнению конституционность ст. 77.1 УИК РФ, ст. 17 и 18 Закона о содержании под стражей, а также п. 139–143 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, регламентирующих порядок содержания в СИЗО лиц, уже отбывающих наказания в пенитенциарных учреждениях.

По мнению заявителя, оспариваемые нормы не предусматривают возможности проведения длительного свидания на территории СИЗО как для обвиняемых, так и для осужденных, содержащихся там в связи с участием в следственных действиях и судебном разбирательстве по новому уголовному делу. Таким образом, подчеркнул заявитель, лишение указанных лиц возможности иметь длительные свидания ставит их в неравное положение с лицами, виновность которых доказана вступившим в силу приговором и которые отбывают наказание в виде лишения свободы в колониях общего или строгого режима, имея право на такие свидания.

КС напомнил права заключенных на свидания с родными

Изучив материалы дела, Конституционный Суд напомнил, что право на неприкосновенность частной и семейной жизни (в том числе на неформальное общение) защищается законом в отношении каждого, так как распространяется и на лишенных свободы лиц в установленном порядке. Таким образом, исполнение наказания в виде лишения свободы предполагает меры по обеспечению поддержания осужденными социально полезных семейных отношений, контактов с близкими родственниками, включая свидания с ними, в том числе длительные. При этом в ряде случаев возможно временное ограничение права на такие свидания из-за противоправного поведения осужденного, однако использование такой меры не может быть произвольным.

Как пояснил Суд, права на длительные свидания сохраняются у всех категорий осужденных, включая тех, кто лишен свободы пожизненно. При этом осужденные, оставленные в СИЗО или переведенные туда, в части права на свидание приравниваются к подозреваемым (обвиняемым), которым избрана мера пресечения в виде содержания под стражей.

При этом КС отметил, что правовое положение лиц, подозреваемых или обвиняемых в преступлении и заключенных под стражу, значительно отличается от правового положения осужденных к лишению свободы, оставленных в СИЗО или переведенных туда для участия в следственных действиях или в судебном разбирательстве. «Поскольку оставление в следственном изоляторе или перевод туда в порядке ст. 77.1 УИК РФ не предполагают в качестве обязательного условия избрания осужденным этой меры пресечения, они и не должны влечь дополнительных ограничений прав осужденных, в отношении которых при обычных условиях отсутствовали бы основания или условия для избрания либо продления заключения под стражу или же имелись основания для избрания иной, более мягкой, меры пресечения, – что, однако, не исключает и применения ограничений, предопределенных объективными обстоятельствами, связанными с участием в следственных действиях или в судебном разбирательстве», – подчеркивается в постановлении.

Конституционный Суд добавил, что сам факт оставления осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе либо их перевод туда из исправительной или воспитательной колонии либо тюрьмы для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве не меняет и не может менять как основания условий исполнения наказания, определенные вступившим в силу приговором, так и обусловленное им правовое положение лица как осужденного. Следовательно, такие лица сохраняют статус осужденных к лишению свободы с присущими этому статусу правами и обязанностями, предусмотренными уголовно-исполнительным законодательством (включая право на свидания с родственниками или иными лицами). «В связи с этим в случаях привлечения осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях или в судебном разбирательстве они содержатся в следственном изоляторе на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда», – подчеркнул КС.

КС признал неконституционными ряд оспариваемых заявителем норм

Таким образом, Конституционный Суд счел, что ст. 77.1 УИК во взаимосвязи со ст. 18 Закона о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых допускает произвольное, без установленных законом оснований, ограничение осужденных к лишению свободы в праве на длительные свидания. Как пояснил Суд, это обстоятельство, в свою очередь, ведет к отступлению от требования соразмерности ограничений прав преследуемым целям, даже если оставление в СИЗО или перевод туда отчасти продиктованы потребностями рациональной организации производства по уголовному делу, деятельности органов предварительного расследования и суда.

В итоге КС признал указанные нормы неконституционными в той мере, в какой лица, осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии или тюрьме и оставленные в СИЗО либо переведенные в него из указанных исправительных учреждений для участия в следственных действиях в качестве подозреваемого, обвиняемого или участия в судебном разбирательстве в качестве обвиняемого, лишаются права на длительные свидания без установленных законом оснований. В связи с этим федеральному законодателю рекомендовано внести изменения в текущее законодательство.

В постановлении также отмечается, что до внесения в законодательство необходимых поправок вопрос об ограничении права на длительные свидания в отношении указанной категории осужденных разрешается по основаниям и в порядке, установленным данным постановлением КС. Право требовать длительного свидания возникает по истечении двух месяцев со дня вступления в силу данного судебного акта. КС также счел, что заявитель жалобы вправе обратиться в суд за компенсацией в связи с принятыми в отношении него правоприменительными решениями, вынесенными на основе норм, признанных неконституционными.

Адвокаты поддержали выводы Суда

Председатель президиума КА «Лапинский и партнеры» Владислав Лапинский полагает, что постановление КС логично продолжает внедрение в российскую практику общемировых ценностей, которые, хотя и «отдельными ростками», все-таки пробиваются в российском правовом поле.

«Содержание осужденных в следственных изоляторах по требованию следственных органов – тема, практически не урегулированная отечественным законодательством. Сложность состоит в том, что данные лица, уже отбывая срок, в то же время лишены многих прав и свобод, которые (хотя и ограниченно) приобретают осужденные по сравнению с подследственными, так как власти в отношении них руководствуются Законом о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых. Затронутый заявителем жалобы в КС вопрос – только один из множества возникающих в таких случаях. Именно здесь – непочатый край работы для правозащитников. Возможно (хотя и сомневаюсь), что дело Парамонова сдвинет наконец отечественное законодательство, и в одном из законодательных актов появится раздел, специально регламентирующий положение таких лиц», – пояснил он в комментарии «АГ».

Адвокат добавил, что, к примеру, до сих пор не решен вопрос, по каким критериям должно засчитываться осужденным время пребывания в СИЗО по требованию следствия (в случае, если содержание под стражей для срока их наказания должно засчитываться в кратном порядке).

По мнению эксперта, данное постановление интересно тем, что КС впервые применил к оспариваемым отношениям – праву на длительные свидания осужденного с семьей в условиях содержания его под стражей, – положения ч. 1 ст. 23 (о неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны), а также ч. 1 ст. 38 (о защите материнства и детства) Конституции РФ.

Адвокат АБ «А2К» Дмитрий Хомич считает, что случай, рассмотренный КС, имеет существенное значение для реализации прав заключенных в весьма специфических ситуациях. «Прекрасно, что государство таким образом осуществляет контроль за реализацией прав осужденных, и это, безусловно, важно. Обращает на себя внимание другое: огромный бюрократический аппарат задействован для разрешения весьма специфичного вопроса довольно ограниченного контингента. Неужели вопросами свиданий должен заниматься именно КС?» – задался вопросом он.

«Статистика рецидива преступности весьма печальна, и основной проблемой лиц, выходящих из мест лишения свободы, является слабая адаптация в обществе. Общепризнано, что государство не дорабатывает именно в направлении социализации бывших заключенных. Совершенно очевидно, что поощрение сохранения родственных отношений является самым дешевым – и одновременно самым эффективным – средством борьбы с рецидивом. Но вопрос, который должен решаться «на уровне сержанта» почему-то требует вмешательства Конституционного Суда», – посетовал Дмитрий Хомич.

Адвокат также обратил внимание на крайнюю неэффективность управления в пенитенциарной системе. «Данное постановление является частью «демонтажа» советской системы наказания, при которой максимальное унижение лица, временно исключенного из социума, являлось «задачей номер один». Возврат к карательной системе правосудия неизбежно повлечет формирование субкультур, открыто противостоящих обществу, – АУЕ (запрещенная в России организация) тому пример. Системе необходима гуманизация: не воровские законы должны постигать в пенитенциарных учреждениях преступившие закон лица, а навыки востребованных в обществе профессий, и не в формате «лжесотрудников» банков. Пенитенциарная система нуждается не в реформе, а в полном демонтаже и строительстве новой системы на абсолютно иных принципах, так как «перестановкой кроватей» уже ничего не исправишь», – заключил Дмитрий Хомич.

Количество и продолжительность свиданий

Заключенным разрешено два вида свиданий:

• краткосрочные;
• длительные.

Максимальная продолжительность последних составляет 3 суток. В течение этого времени осужденный проживает совместно с посетителем на территории ИК. В некоторых случаях арестанту могут разрешить покинуть пределы колонии на 5 суток. Длительное свидание проходит в месте, определенном администрацией ИК.

Претендовать на длительное свидание могут только родственники осужденного. Причем со взрослыми посетителями могут прийти дети или внуки арестанта.

В редких случаях администрация ИК может разрешить гражданину проживать с неблизкими родственниками (например, с двоюродными сестрами). Максимальное число посетителей – двое.

Осужденным женщинам выделяется дополнительное время для общения с детьми. Подобные встречи могут проходить по выходным и праздникам.

На время общения осужденного освобождают от труда. Однако подобные отгулы он должен будет отработать впоследствии.

Лицам, прибывшим на долгосрочное свидание, разрешается взять с собой постельное белье, обувь, одежду, продукты питания и напитки. Запрещен алкоголь.

Свидание может быть досрочно прекращено по желанию заключенного или его посетителя. Чаще всего встреча прерывается ввиду ссор или состояния здоровья одной из сторон.

Сотрудники исправительной колонии вправе осуществить личный обыск посетителя, чтобы убедиться в том, что на территорию учреждения не было пронесено запрещенных предметов. Если в ходе досмотра будут выявлены нарушения, свидание могут отменить. Если же гражданин откажется от обыска, то длительную встречу заменят на краткосрочную.

Краткосрочные встречи разрешаются с кем угодно. Посетителем может быть родственник, друг, коллега и т. д. Такие свидания проводятся в присутствии сотрудников колонии. Их максимальная продолжительность составляет 4 часа. Брать с собой продукты питания, обувь, вещи, посетителям запрещено. Подобные встречи проходят в помещениях, оборудованных прослушивающими устройствами.

Заключенный вправе ходатайствовать об изменении любого вида встреч на телефонный звонок.

Количество свиданий

Этот параметр зависит от следующих факторов:

1. Вид колонии, в котором находится осужденный. Это может быть ИК общего, строгого или особого режима, колония-поселение или тюрьма. Например, находясь в колонии общего режима, арестант может рассчитывать на 6 краткосрочных и 4 длительных свидания год. В колонии-поселении ограничения на количество встреч отсутствуют.
2. Условия нахождения. Возможно три варианта: облегченные, обычные, строгие. Так, в ИК общего режима заключенные, находящиеся на облегченных условиях, могут провести 6 длительных и 6 краткосрочных свиданий в год. Для сравнения, в строгих условиях возможно только по 2 встречи каждого типа ежегодно. Кроме того, количество свиданий напрямую зависит от поведения арестанта. При систематических нарушениях установленных порядков, число встреч сокращается. Так, в воспитательной колонии осужденный может быть лишен встречи с родственником, если он получил дисциплинарное взыскание с переводом в изолятор.

Заключенный может претендовать на первое свидание сразу же после прибытия в колонию. Причем неважно, как давно он виделся с родственниками.

В предоставлении длительных встреч может быть отказано по следующим причинам:

• осужденный находится в лечебно-профилактическом учреждении (длительные встречи заменяются короткими);
• арестант отбывает срочное взыскание в помещении камерного типа, штрафном изоляторе или одиночке;
• преступник отбывает наказание в воспитательной колонии, ИК особого режима или тюрьме.