КС признал неконституционными ряд норм о свиданиях с близкими лиц, уже отбывающих наказание, в СИЗО

КС признал неконституционными ряд норм о свиданиях с близкими лиц, уже отбывающих наказание, в СИЗО

28 декабря Конституционный Суд вынес Постановление № 50-П по делу о проверке конституционности ряда норм, регламентирующих порядок встреч с родными лиц, уже отбывающих наказание в пенитенциарных учреждениях, но временно содержащихся в СИЗО.

Осужденный жаловался на отсутствие свиданий в СИЗО с близкими

Осужденный к лишению свободы в исправительной колонии общего режима Евгений Парамонов в 2014–2018 гг. содержался в СИЗО в качестве обвиняемого. Впоследствии он обращался в суд общей юрисдикции с административным иском к двум следственным изоляторам и территориальному органу ФСИН России, требуя признать незаконным отказ предоставить ему длительные свидания с родителями и другими близкими родственниками. Административный истец отмечал, что отсутствие таких свиданий во время содержания в СИЗО значительно осложняет его отношения с супругой, с которой они хотят иметь детей. Это обстоятельство, по мнению заключенного, препятствует обоим супругам в праве на получение материнского капитала по соответствующей программе.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска, признав действия ответчиков законными, а также указав на пропуск истцом срока для обращения в суд. В дальнейшем апелляция и кассация оставили решение в силе. Безуспешной оказалась и попытка осужденного получить в судебном порядке компенсацию морального вреда в связи с отсутствием длительных свиданий с близкими. Тем не менее в июле 2019 г. суд частично удовлетворил административный иск о признании незаконным содержания Евгения Парамонова в СИЗО в определенное время ввиду бездействия по переводу его в исправительную колонию общего режима.

В жалобе в Конституционный Суд Евгений Парамонов подверг сомнению конституционность ст. 77.1 УИК РФ, ст. 17 и 18 Закона о содержании под стражей, а также п. 139–143 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, регламентирующих порядок содержания в СИЗО лиц, уже отбывающих наказания в пенитенциарных учреждениях.

По мнению заявителя, оспариваемые нормы не предусматривают возможности проведения длительного свидания на территории СИЗО как для обвиняемых, так и для осужденных, содержащихся там в связи с участием в следственных действиях и судебном разбирательстве по новому уголовному делу. Таким образом, подчеркнул заявитель, лишение указанных лиц возможности иметь длительные свидания ставит их в неравное положение с лицами, виновность которых доказана вступившим в силу приговором и которые отбывают наказание в виде лишения свободы в колониях общего или строгого режима, имея право на такие свидания.

КС напомнил права заключенных на свидания с родными

Изучив материалы дела, Конституционный Суд напомнил, что право на неприкосновенность частной и семейной жизни (в том числе на неформальное общение) защищается законом в отношении каждого, так как распространяется и на лишенных свободы лиц в установленном порядке. Таким образом, исполнение наказания в виде лишения свободы предполагает меры по обеспечению поддержания осужденными социально полезных семейных отношений, контактов с близкими родственниками, включая свидания с ними, в том числе длительные. При этом в ряде случаев возможно временное ограничение права на такие свидания из-за противоправного поведения осужденного, однако использование такой меры не может быть произвольным.

Как пояснил Суд, права на длительные свидания сохраняются у всех категорий осужденных, включая тех, кто лишен свободы пожизненно. При этом осужденные, оставленные в СИЗО или переведенные туда, в части права на свидание приравниваются к подозреваемым (обвиняемым), которым избрана мера пресечения в виде содержания под стражей.

При этом КС отметил, что правовое положение лиц, подозреваемых или обвиняемых в преступлении и заключенных под стражу, значительно отличается от правового положения осужденных к лишению свободы, оставленных в СИЗО или переведенных туда для участия в следственных действиях или в судебном разбирательстве. «Поскольку оставление в следственном изоляторе или перевод туда в порядке ст. 77.1 УИК РФ не предполагают в качестве обязательного условия избрания осужденным этой меры пресечения, они и не должны влечь дополнительных ограничений прав осужденных, в отношении которых при обычных условиях отсутствовали бы основания или условия для избрания либо продления заключения под стражу или же имелись основания для избрания иной, более мягкой, меры пресечения, – что, однако, не исключает и применения ограничений, предопределенных объективными обстоятельствами, связанными с участием в следственных действиях или в судебном разбирательстве», – подчеркивается в постановлении.

Конституционный Суд добавил, что сам факт оставления осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе либо их перевод туда из исправительной или воспитательной колонии либо тюрьмы для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве не меняет и не может менять как основания условий исполнения наказания, определенные вступившим в силу приговором, так и обусловленное им правовое положение лица как осужденного. Следовательно, такие лица сохраняют статус осужденных к лишению свободы с присущими этому статусу правами и обязанностями, предусмотренными уголовно-исполнительным законодательством (включая право на свидания с родственниками или иными лицами). «В связи с этим в случаях привлечения осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях или в судебном разбирательстве они содержатся в следственном изоляторе на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда», – подчеркнул КС.

КС признал неконституционными ряд оспариваемых заявителем норм

Таким образом, Конституционный Суд счел, что ст. 77.1 УИК во взаимосвязи со ст. 18 Закона о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых допускает произвольное, без установленных законом оснований, ограничение осужденных к лишению свободы в праве на длительные свидания. Как пояснил Суд, это обстоятельство, в свою очередь, ведет к отступлению от требования соразмерности ограничений прав преследуемым целям, даже если оставление в СИЗО или перевод туда отчасти продиктованы потребностями рациональной организации производства по уголовному делу, деятельности органов предварительного расследования и суда.

В итоге КС признал указанные нормы неконституционными в той мере, в какой лица, осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии или тюрьме и оставленные в СИЗО либо переведенные в него из указанных исправительных учреждений для участия в следственных действиях в качестве подозреваемого, обвиняемого или участия в судебном разбирательстве в качестве обвиняемого, лишаются права на длительные свидания без установленных законом оснований. В связи с этим федеральному законодателю рекомендовано внести изменения в текущее законодательство.

В постановлении также отмечается, что до внесения в законодательство необходимых поправок вопрос об ограничении права на длительные свидания в отношении указанной категории осужденных разрешается по основаниям и в порядке, установленным данным постановлением КС. Право требовать длительного свидания возникает по истечении двух месяцев со дня вступления в силу данного судебного акта. КС также счел, что заявитель жалобы вправе обратиться в суд за компенсацией в связи с принятыми в отношении него правоприменительными решениями, вынесенными на основе норм, признанных неконституционными.

Адвокаты поддержали выводы Суда

Председатель президиума КА «Лапинский и партнеры» Владислав Лапинский полагает, что постановление КС логично продолжает внедрение в российскую практику общемировых ценностей, которые, хотя и «отдельными ростками», все-таки пробиваются в российском правовом поле.

«Содержание осужденных в следственных изоляторах по требованию следственных органов – тема, практически не урегулированная отечественным законодательством. Сложность состоит в том, что данные лица, уже отбывая срок, в то же время лишены многих прав и свобод, которые (хотя и ограниченно) приобретают осужденные по сравнению с подследственными, так как власти в отношении них руководствуются Законом о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых. Затронутый заявителем жалобы в КС вопрос – только один из множества возникающих в таких случаях. Именно здесь – непочатый край работы для правозащитников. Возможно (хотя и сомневаюсь), что дело Парамонова сдвинет наконец отечественное законодательство, и в одном из законодательных актов появится раздел, специально регламентирующий положение таких лиц», – пояснил он в комментарии «АГ».

Адвокат добавил, что, к примеру, до сих пор не решен вопрос, по каким критериям должно засчитываться осужденным время пребывания в СИЗО по требованию следствия (в случае, если содержание под стражей для срока их наказания должно засчитываться в кратном порядке).

По мнению эксперта, данное постановление интересно тем, что КС впервые применил к оспариваемым отношениям – праву на длительные свидания осужденного с семьей в условиях содержания его под стражей, – положения ч. 1 ст. 23 (о неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны), а также ч. 1 ст. 38 (о защите материнства и детства) Конституции РФ.

Адвокат АБ «А2К» Дмитрий Хомич считает, что случай, рассмотренный КС, имеет существенное значение для реализации прав заключенных в весьма специфических ситуациях. «Прекрасно, что государство таким образом осуществляет контроль за реализацией прав осужденных, и это, безусловно, важно. Обращает на себя внимание другое: огромный бюрократический аппарат задействован для разрешения весьма специфичного вопроса довольно ограниченного контингента. Неужели вопросами свиданий должен заниматься именно КС?» – задался вопросом он.

«Статистика рецидива преступности весьма печальна, и основной проблемой лиц, выходящих из мест лишения свободы, является слабая адаптация в обществе. Общепризнано, что государство не дорабатывает именно в направлении социализации бывших заключенных. Совершенно очевидно, что поощрение сохранения родственных отношений является самым дешевым – и одновременно самым эффективным – средством борьбы с рецидивом. Но вопрос, который должен решаться «на уровне сержанта» почему-то требует вмешательства Конституционного Суда», – посетовал Дмитрий Хомич.

Адвокат также обратил внимание на крайнюю неэффективность управления в пенитенциарной системе. «Данное постановление является частью «демонтажа» советской системы наказания, при которой максимальное унижение лица, временно исключенного из социума, являлось «задачей номер один». Возврат к карательной системе правосудия неизбежно повлечет формирование субкультур, открыто противостоящих обществу, – АУЕ (запрещенная в России организация) тому пример. Системе необходима гуманизация: не воровские законы должны постигать в пенитенциарных учреждениях преступившие закон лица, а навыки востребованных в обществе профессий, и не в формате «лжесотрудников» банков. Пенитенциарная система нуждается не в реформе, а в полном демонтаже и строительстве новой системы на абсолютно иных принципах, так как «перестановкой кроватей» уже ничего не исправишь», – заключил Дмитрий Хомич.

Перечень лиц, которым разрешены свидания

Свидания с осужденным в СИЗО разрешены ограниченному кругу лиц:

• адвокату;
• близким родственникам, не более двум за один раз. Стоит отметить, что на свидание допускаются и несовершеннолетние родственники при условии внесения их в официальное разрешение на свидание от уполномоченного должностного лица;
• нотариус, при необходимости оформления каких-либо документов.

По правилам внутреннего распорядка СИЗО и ИУ на свидания не допускаются следующие лица:

• находящиеся под воздействия алкогольного или наркотического опьянения;
• не имеющие при себе документа, удостоверяющего личность;
• не указанные в официальном разрешении на свидание.

Можно ли где-либо получить справку о гражданском браке

Как таковой, справки о гражданском браке не существует, и ни один государственный орган или частная компания не вправе ее выдавать. Но под понятие такого документа попадает справка, подтверждающая факт совместного проживания. В данном случае, она и будет являться гарантией того, что гражданская супруга и осужденный, проживали вместе.

Форма и название такой справки существуют официально, и получить ее можно несколькими способами:

1. Обратиться в управляющую компанию (иными словами, ЖЭУ). Если у женщины хорошие отношения с этой конторой и сотрудники знают ее лично, то без проблем выдадут нужную справку. Текст лучше подготовить заранее, это ускорит процесс. Чтобы ЖЭУ гарантированно выдало справку, заявителю лучше прийти с двумя-тремя свидетелями, которые смогут подтвердить факт совместной жизни. На оригинале справки обязательно должны стоять подписи всех свидетелей, директора управляющей компании и ее печать.
2. Пойти к участковому, но получить справку у него будет сложнее. Это связано с тем, что сотруднику правоохранительных органов сложно доказать факт совместного проживания в момент нахождения супруга за стенами исправительного учреждения. Кроме того, участковые по закону не уполномочены на выдачу подобных документов, поэтому зачастую отказывают в просьбе.
3. Попросить справку в паспортном столе, по месту совместной регистрации мужчины и женщины.

Что брать с собой в тюрьму на длительное свидание?

Длительное свидание на зоне – это целый мини отпуск, состоящий из трех дней. Поэтому подойти к нему стоит ответственно.

Брать Вы вправе на свидание, что угодно, лишь бы эти вещи не относились к списку запрещенных к проносу на зону. Правила проведения свидания очень строгие.

Рекомендуется собрать следующий багаж:

Не берите ничего запрещенного, ведь это может стать основанием для отказа в проведении свидания. К таким вещам относятся деньги, телефоны, зарядные устройства, сим-карты, алкогольная продукция, документы и др. Заранее проверьте все карманы, чтобы в них не завалялось ничего из запрещенных вещей.

За пребывание в комнате длительных свиданий осужденный или его гости оплачивают деньги.

Удовольствие не бесплатное, но и недорогое. Правила предоставления всех благ в данном случае таковы.

Вам будет предоставлен так называемый райдер, в котором будут указаны позиции, такие как телевизор, микроволновая печь и другие предметы, с указанием их цен.

Вы должны будете отметить, что из этого перечня Вам необходимо и заплатить за все.

В целом, каждая позиция стоит около 50 рублей, поэтому на двоих Вы обойдетесь 500 рублями.

Разрешение на свидание в СИЗО

Иногда родственники хотят увидеться с обвиняемым, находящимся в следственном изоляторе. Разрешение на такое свидание нужно просить у дознавателя, следователя или судьи. Все зависит от стадии рассмотрения дела. Допускаются только краткосрочные встречи с арестованными.

Если приговор уже был вынесен, но еще не успел вступить в силу, то ходатайство о свидании подается в судебную коллегию суда второй инстанции. Если же постановление вступило в силу, то в качестве адресата указывается начальник СИЗО.

Заявление составляется по вышеуказанному шаблону. Если приговор суда вступил в силу, то разрешение на свидание может получить только близкий родственник осужденного. В противном случае на встречу с обвиняемым может прийти любой гражданин.

Закон обязывает следователей и судей разрешать обвиняемым видеться с близкими людьми. Но на практике должностные лица редко идут на поводу у арестованных. Необоснованный отказ можно обжаловать в суде.
Иногда отказ обоснован. Например, гражданину могут запрещать видеться с родственниками, оказывая таким образом психологическое воздействие на него. Также отказать могут, чтобы предотвратить воздействие третьих лиц на ход следствия.

В СИЗО разрешается не более двух трехчасовых свиданий ежемесячно. Встречи проводятся в специальных комнатах, разделенных перегородками. Посетитель общается с арестованным по телефону, видя его через стекло.

В помещениях устанавливаются камеры видеонаблюдения. При выявлении нарушений, свидание прекращают досрочно. Например, если лица начали говорить о передаче запрещенных предметов или побеге.

Лицам, посещающим обвиняемых в СИЗО, запрещается проносить в комнату для встреч мобильные телефоны, ценности и т. д. Запрещена аудио- и видеозапись свидания.

Заявление

Кому его нужно писать?

• следователю (если дело в производстве);
• судье (если отправлено в суд);
• апелляционной коллегии (если в апелляционном производстве);
• начальнику СИЗО (после вступления приговора в законную силу).

Как правильно его составить?

• в «шапке» — куда, полное название органа;
• должность, фамилия и инициалы чиновника, у которого вы просите разрешения;
• просьба о свидании с заключенным;
• дата, подпись.

Как видно, ничего сложного нет — это если касается самих действий. Тяжело будет морально, но именно ваши грамотные действия лучше всего помогут вашему родственнику, который угодил за решетку.

Конечно, в таких ситуациях не обойтись без поддержки грамотного адвоката, который поможет вам, если пенитенциарная система начнет чинить препятствия.